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环境保（bǎo）护税法（fǎ）草案（àn）29日提（tí）请全国人大常委会首次审议，草（cǎo）案提出在我国开征环境（jìng）保护税。

根据草案，环保税的（de）纳税人为（wéi）在中华人民共和国（guó）领域（yù）和中华人民（mín）共（gòng）和国管辖的其他（tā）海域，直接向环（huán）境排放应税污染（rǎn）物的企业事业单（dān）位和其他生（shēng）产经（jīng）营者。应（yīng）税污染物为大气污染物、水污染物、固（gù）体废（fèi）物和（hé）噪声。

财政（zhèng）部部长楼继（jì）伟在对草案的说明（míng）中称，本次立法是按照“税（shuì）负平移（yí）”的原则（zé），将现（xiàn）行排污费制度（dù）向环保（bǎo）税（shuì）制度转移。

我国自1979年（nián）已经确立了排污费制度，2015年（nián）征收（shōu）排污（wū）费（fèi）173亿元，缴费（fèi）户数28万户。

草（cǎo）案将现行排污费收费标准作为环保税的税额下限，规（guī）定：大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物为1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元至1000元（yuán）；噪声按超标分贝数，税额为每月350元至（zhì）11200元。

考虑到各地情况差（chà）异较大，草案中授权省级人民政府可（kě）以（yǐ）在（zài）《环境（jìng）保（bǎo）护税税目税（shuì）额表》规定（dìng）的税额标准（zhǔn）基础上，上浮（fú）应税污染物的适用税额，报同（tóng）级人大（dà）常委会决定，并（bìng）报（bào）全国（guó）人大常委（wěi）会和国务院备案。

环境保护税法草案是在党的十八届（jiè）三中全（quán）会和（hé）修改（gǎi）后的立法法对落实（shí）税收（shōu）法定原则提（tí）出明（míng）确要求和作出明（míng）确规（guī）定后，提请全（quán）国（guó）人大常委（wěi）会审议的第一部税收法律草案。

全国人大财政经济委员会认为，制定（dìng）环境保护税（shuì）法、推进环境保护（hù）费改税，有利于从根（gēn）本上解决现行排污费制度存在的执法刚性（xìng）不足、行（háng）政干预较多、强制性和规范（fàn）性较为缺乏等问题，有利（lì）于促进形成治（zhì）污（wū）减排的内在约（yuē）束（shù）机制，有利于推进生态文明建（jiàn）设、加快经济发展方式（shì）转变。

环保税法草案：大气污染物排放低于标准50％可享（xiǎng）纳税减半

草（cǎo）案明确提出为鼓（gǔ）励企（qǐ）业通过采用先进技（jì）术（shù）减少污染（rǎn）物（wù）排（pái）放，纳税人排（pái）放应（yīng）税大气污染物和水污染物的浓度值（zhí）低于国家或（huò）者（zhě）地方规定的污染物排放标（biāo）准（zhǔn）50％的，减半（bàn）征收（shōu）环境保护税。

除此（cǐ）项减半征收的优（yōu）惠外，草案还（hái）明确了五项免税情形：

——为支持农（nóng）业发展，对农业生产排放的应（yīng）税污（wū）染（rǎn）物免税，但对农村环境威（wēi）胁较大的规模化养殖（zhí）不（bú）包含其中；

——在结构性减税的大（dà）环境下，因（yīn）现行税制中已有车船税、消（xiāo）费税、车辆购置税等发挥出加强环（huán）境保护的调节作用（yòng），为避免进一（yī）步增（zēng）加使用成本（běn），草案提出（chū）对（duì）机（jī）动车、船舶和航空器等流动（dòng）污染源排放（fàng）的（de）应税污染物免税；

——对依法设（shè）立的城镇污水集中（zhōng）处理、生（shēng）活（huó）垃圾集中处理场（chǎng）所向环（huán）境达（dá）标（biāo）排放的（de）应税（shuì）污（wū）染物免税，但对（duì）工业污水集中处理场所（suǒ）不予免税；

——为鼓励固体（tǐ）废物综合（hé）利用，减少污染物（wù）排放，对纳税人（rén）符合国家或地（dì）方标准综合利用的（de）固体废物免税；

——国务院批（pī）准免（miǎn）税的其（qí）他情形。

对于（yú）环保税的征管，草案规定（dìng），税务机关依法征收管理，环保主管部（bù）门负责依法对污染物（wù）监测（cè）管理，环保主管部门和税务（wù）机关应（yīng）当建立涉税信息（xī）共享平台和（hé）机制（zhì），定期交换有（yǒu）关纳税信息资料。

为解决（jué）现行排（pái）污（wū）费制度存在的执（zhí）法刚性（xìng）不（bú）足、行政干（gàn）预（yù）较多、规范性缺乏（fá）等问题，我国自2011年启动环境保护费（fèi）改（gǎi）税及（jí）其（qí）立（lì）法工作。财（cái）政部部长楼继伟（wěi）在（zài）对（duì）草案进行说明（míng）时表（biǎo）示，对于各方争议较（jiào）大的二氧化（huà）碳征收（shōu）环保税问题，暂不纳（nà）入征收（shōu）范围。

陈吉宁：出（chū）台“环保税法”是确保“企（qǐ）业（yè）多排（pái）多付税、少排少付（fù）税”

针（zhēn）对有政协委（wěi）员建议中国要提高（gāo）环境（jìng）保护（hù）税（shuì）率引发媒体（tǐ）关注的（de）问（wèn）题，环（huán）境部长陈吉（jí）宁说，全（quán）国人大正在起草环境（jìng）保护税（shuì）法，其核心目（mù）的不（bú）是为（wéi）了增加税，而是为了更好地建立（lì）一个“企业（yè）多（duō）排（pái）多付税、少排少（shǎo）付税”的机制。

十二届全国人大四次会议大会（huì）发言人傅莹４日曾（céng）透露，环（huán）境保护税（shuì）法已列（liè）入今年的立法计（jì）划，希望能顺利出（chū）台。

陈吉宁介绍，环境保护税法旨（zhǐ）在（zài）鼓励企业少排污染（rǎn）物，这（zhè）一立法工作在国（guó）务院分（fèn）工中由财政部牵（qiān）头，目（mù）前整个工作（zuò）正在积极推进中。环保部下一步会配合财政部（bù）做（zuò）好相关（guān）的工（gōng）作，立法出台过程中（zhōng）也会广（guǎng）泛（fàn）听取社会各界（jiè）包括企（qǐ）业的意见，尽快从（cóng）过（guò）去传统的环保（bǎo）收费（fèi）体制（zhì）转到（dào）从税的角（jiǎo）度解决环（huán）境（jìng）问题。